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省委常委會主持會議 省委書記李紀恒作重要講話     

    9日至10日，中共云南省委九屆十二次全體會議在昆明召開。

    全會聽取和討論李紀恒受省委常委會委托作的工作報告，審議通過《中共云南省委關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》。李紀恒就《建議（討論稿）》向全會作說明

    全會號召，全省廣大黨員干部和各族人民要更加緊密地團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，凝心聚力，艱苦奮斗，闖出一條跨越式發(fā)展的路子來，共同奪取與全國同步全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利

    全會提出了同步全面建成小康社會新的目標要求：經濟發(fā)展實現新跨越，全省經濟年均增速8.5%左右，人均地區(qū)生產總值與全國平均水平的差距明顯縮小，城鄉(xiāng)居民收入增長幅度高于經濟增長幅度，農村居民收入增長幅度高于城鎮(zhèn)居民收入增長幅度，產業(yè)轉型升級取得新突破，消費對經濟增長貢獻明顯加大，戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高，面向南亞東南亞輻射中心建設取得重大突破。脫貧攻堅實現新勝利，實現現行標準下全省574萬貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，區(qū)域性整體貧困得到解決。各族人民生活水平和質量實現新提高，基本公共服務均等化水平穩(wěn)步提高，民族團結進步示范區(qū)建設取得更好成效。公民素質和社會文明程度實現新提升，民族文化繁榮發(fā)展，文化產業(yè)成為國民經濟支柱性產業(yè)。生態(tài)建設和環(huán)境保護實現新突破，生態(tài)文明建設走在全國前列。各方面制度建設實現新進展，全面深化改革深入推進。

    本報訊 中國共產黨云南省第九屆委員會第十二次全體會議公報

    （2015年12月10日中國共產黨云南省第九屆委員會第十二次全體會議通過）

    中國共產黨云南省第九屆委員會第十二次全體會議，于2015年12月9日至10日在昆明舉行。

    出席這次全會的有，省委委員67人，省委候補委員6人。省紀委常委和有關方面負責同志列席了會議。省第九次黨代會代表中部分基層同志和專家學者也列席了會議。

    全會由省委常委會主持。省委書記李紀恒作重要講話。

    全會認真學習貫徹黨的十八屆五中全會特別是習近平總書記重要講話精神，聽取和討論李紀恒受省委常委會委托所作的工作報告，審議通過了《中共云南省委關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》。李紀恒就《建議（討論稿）》向全會作說明。

    全會充分肯定省委九屆九次全會以來省委常委會的工作。一致認為，面對錯綜復雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，省委常委會堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，團結帶領全省各族人民，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，用“四個全面”戰(zhàn)略布局引領各項工作，著力適應經濟發(fā)展新常態(tài)，在科學謀劃中促跨越，在攻堅克難中求奮進，在搶抓機遇中辦大事，在保障民生中增和諧，在從嚴治黨中聚力量，沉著應對各種困難挑戰(zhàn)，努力營造良好發(fā)展環(huán)境，推動全省經濟社會發(fā)展和黨的建設取得了新成效新進步。

    全會高度評價“十二五”時期我省發(fā)展取得的重大成就，認為“十二五”時期是我省發(fā)展很不平凡的五年，在黨中央、國務院的堅強領導下，省委團結帶領全省各族人民攻堅克難、銳意進取，奮力開創(chuàng)了各項事業(yè)發(fā)展新局面。全省經濟社會保持了平穩(wěn)健康發(fā)展的良好態(tài)勢，民族團結進步事業(yè)和生態(tài)文明建設邁出新步伐，各族群眾生活水平和質量不斷提高，全面深化改革有力推進，民主法治建設開啟新征程，文化事業(yè)和文化產業(yè)繁榮發(fā)展，風清氣正的政治生態(tài)正在形成，基本實現了“十二五”規(guī)劃的主要目標，為我省與全國同步全面建成小康社會奠定了堅實的基礎。

    全會深入分析“十三五”時期我省發(fā)展環(huán)境的基本特征，提出了“十三五”時期我省發(fā)展的指導思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，貫徹創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，堅持發(fā)展是第一要務，以提高發(fā)展質量和效益為中心，把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，加快形成引領經濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，搶抓發(fā)展機遇，主動服務和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，闖出一條跨越式發(fā)展的路子來，努力推動民族團結進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心建設取得重大突破，確保與全國同步全面建成小康社會，為譜寫好中國夢的云南篇章奠定更加堅實的基礎。

    全會強調，闖出跨越式發(fā)展路子，與全國同步全面建成小康社會，必須遵循以下原則：堅持人民主體地位，堅持科學發(fā)展，堅持深化改革，堅持依法治省，堅持統籌國內國際兩個大局，堅持黨的領導。

    全會提出了同步全面建成小康社會新的目標要求：經濟發(fā)展實現新跨越，全省經濟年均增速8.5%左右，人均地區(qū)生產總值與全國平均水平的差距明顯縮小，城鄉(xiāng)居民收入增長幅度高于經濟增長幅度，農村居民收入增長幅度高于城鎮(zhèn)居民收入增長幅度，產業(yè)轉型升級取得新突破，消費對經濟增長貢獻明顯加大，戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高，面向南亞東南亞輻射中心建設取得重大突破。脫貧攻堅實現新勝利，實現現行標準下全省574萬貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，區(qū)域性整體貧困得到解決。各族人民生活水平和質量實現新提高，基本公共服務均等化水平穩(wěn)步提高，民族團結進步示范區(qū)建設取得更好成效。公民素質和社會文明程度實現新提升，民族文化繁榮發(fā)展，文化產業(yè)成為國民經濟支柱性產業(yè)。生態(tài)建設和環(huán)境保護實現新突破，生態(tài)文明建設走在全國前列。各方面制度建設實現新進展，全面深化改革深入推進。

    全會強調，實現“十三五”時期發(fā)展目標，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，推動我省闖出一條跨越式發(fā)展的路子來。

    全會提出，堅持創(chuàng)新發(fā)展，必須把人才作為支撐跨越式發(fā)展的第一資源，把創(chuàng)新擺在全省發(fā)展全局的核心位置，把跨越式發(fā)展的基點放在創(chuàng)新上，營造創(chuàng)新環(huán)境，不斷推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿發(fā)展各個領域各個環(huán)節(jié)，實現速度、質量、效益同步提升。培育跨越式發(fā)展新動力，優(yōu)化要素配置，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，推動新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。推進以綜合交通為重點的五大基礎設施網絡建設，實施重大公共設施和基礎設施工程，打好路網、航空網、能源保障網、水網、互聯網建設五年大會戰(zhàn)，把我省獨特的區(qū)位優(yōu)勢轉化為開放優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。培育具有云南特色的現代產業(yè)體系，堅持轉方式調結構，加大產業(yè)優(yōu)化升級力度，堅定走開放型、創(chuàng)新型和高端化、信息化、綠色化的發(fā)展新路子，加快工業(yè)轉型升級，推進服務業(yè)提質增效。加快高原特色農業(yè)現代化建設，推動糧經飼統籌、農牧漁結合、種養(yǎng)加一體、一二三產業(yè)融合發(fā)展，走產出高效、產品安全、資源節(jié)約、適度規(guī)模、環(huán)境友好的高原特色農業(yè)現代化道路。深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，實施新一輪創(chuàng)新型云南行動計劃，推進區(qū)域高水平大學和科研院所建設，實施一批省級重大科技項目，提高區(qū)域科技創(chuàng)新能力和水平。構建創(chuàng)新發(fā)展新體制，加快形成有利于我省創(chuàng)新發(fā)展的市場環(huán)境、產權制度、投融資體制、分配制度、人才培養(yǎng)引進使用機制。提升省域宏觀調控能力和水平，穩(wěn)定政策基調，減少政府對價格形成的干預，建立風險識別和預警機制。

    全會提出，堅持協調發(fā)展，必須牢牢把握中國特色社會主義事業(yè)總體布局，堅持區(qū)域協同、物質文明精神文明并重、經濟建設國防建設融合，重點促進城鄉(xiāng)區(qū)域協調發(fā)展，促進經濟社會協調發(fā)展，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化同步發(fā)展，促進硬實力與軟實力同步提升，增強沿邊與滇中、農村與城市、民族地區(qū)與其他地方協調發(fā)展，在加強薄弱領域中增強發(fā)展后勁，進一步鞏固發(fā)展平等團結互助和諧的社會主義民族關系。著力構建“一核一圈兩廊三帶六群”區(qū)域發(fā)展新空間，形成“做強滇中、搞活沿邊、聯動廊帶、多點支撐、雙向開放”的區(qū)域協調發(fā)展新格局。優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，發(fā)展壯大特色縣域經濟，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，深入實施城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動，建設美麗宜居鄉(xiāng)村。堅持“兩手抓、兩手都要硬”，深化群眾性精神文明和民族團結進步創(chuàng)建活動，構建現代公共文化服務體系，加快文化產業(yè)發(fā)展，增強云南文化影響力。

    全會提出，堅持綠色發(fā)展，必須堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先，堅持綠水青山就是金山銀山，堅定走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，營造綠色山川，發(fā)展綠色經濟，建設綠色城鎮(zhèn)，倡導綠色生活，打造綠色窗口，筑牢我國西南生態(tài)安全屏障，建設美麗云南，生態(tài)文明建設走在全國前列。加快形成人與自然和諧共生新格局，有度有序利用自然，調整優(yōu)化空間結構，劃定農業(yè)空間和生態(tài)空間保護紅線，構建科學合理的城鎮(zhèn)化格局、農業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。加快建設主體功能區(qū)，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎統籌各類空間性規(guī)劃，推動城鄉(xiāng)、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護等規(guī)劃“多規(guī)合一”和空間“一張圖”管理，明確開發(fā)方向，完善開發(fā)政策，控制開發(fā)強度，規(guī)范開發(fā)秩序，逐步形成人口、經濟、資源環(huán)境相協調的國土空間開發(fā)格局。促進資源節(jié)約循環(huán)高效使用，推進全社會節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經濟。全面推進環(huán)境治理，實行最嚴格的環(huán)境保護制度，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。建設以青藏高原南緣生態(tài)屏障、哀牢山——無量山生態(tài)屏障、南部邊境生態(tài)屏障、滇東—滇東南喀斯特地帶、干熱河谷地帶、高原湖泊區(qū)和其他點塊狀分布的重要生態(tài)區(qū)域為核心的“三屏兩帶一區(qū)多點”生態(tài)安全屏障。

    全會提出，堅持開放發(fā)展，必須把擴大開放擺在更加突出的位置，主動服務和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，深化國際合作和國內區(qū)域合作，統籌利用國際國內兩個市場兩種資源，大力發(fā)展開放型經濟，形成“走出去”“引進來”雙向開放新格局，提高對外開放的質量和水平，構建我國對外開放新高地。深化國際國內區(qū)域合作，積極參與孟中印緬經濟走廊建設、中國—中南半島國際經濟走廊以及瀾滄江—湄公河合作和大湄公河次區(qū)域經濟合作，完善滇印滇緬合作以及同越北老北合作機制。主動融入“一帶一路”、長江經濟帶建設，深化泛珠三角區(qū)域合作，提升滇滬、滇粵、滇浙等省際合作水平，加強與川渝黔桂藏等省（區(qū)、市）合作。加強開放載體建設，支持滇中新區(qū)加快發(fā)展，支持國家級開發(fā)區(qū)提升核心競爭力，支持省級重點產業(yè)園區(qū)做大做強主導產業(yè)，加快推進瑞麗、勐臘（磨憨）國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設。加強開放平臺建設，辦好中國—南亞博覽會暨中國昆明進出口商品交易會、中國國際旅游交易會，打造中國與南亞東南亞國家乃至世界各國互利共贏的多邊外交平臺、經貿合作平臺和人文交流平臺。推進與周邊省區(qū)、國家設施聯通，推動內連西南及東中部腹地、外接南亞東南亞的綜合交通體系、能源管網、物流通道和通信設施建設。推進開放型經濟建設，加速培育綜合競爭優(yōu)勢，提升開放型經濟發(fā)展水平。

    全會提出，堅持共享發(fā)展，必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，貫徹人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，注重機會公平，保障基本民生，在跨越式發(fā)展中增進人民福祉，使全省各族人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感、幸福感。實施脫貧攻堅工程，把脫貧攻堅作為發(fā)展頭等大事和第一民生工程來抓，堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發(fā)展全局，實施精準扶貧、精準脫貧，擴大貧困地區(qū)基礎設施建設覆蓋面，加快推進片區(qū)脫貧攻堅，加大扶貧開發(fā)投入力度，強化脫貧工作責任制，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會。實施公共服務提升工程，堅持普惠性、?；?、均等化、可持續(xù)方向，增強政府職責，提高公共服務共建能力和共享水平。實施教育提質惠民工程，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，堅持育人為本、促進公平原則，深化教育領域綜合改革。實施創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)工程，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，建立面向人人的創(chuàng)業(yè)服務平臺。實施城鄉(xiāng)居民增收工程，調整國民收入分配格局，規(guī)范初次分配，加大再分配調節(jié)力度，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入。實施社保擴面提標工程，加快完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，全面提高社會保障水平。實施健康云南工程，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現代醫(yī)院管理制度。實施人口均衡發(fā)展工程，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。

    全會強調，全面實現“十三五”時期的目標任務，關鍵在于加強和改善黨的領導。各級黨委要堅持總攬全局、協調各方，發(fā)揮領導核心作用，完善黨委領導經濟社會發(fā)展工作體制機制，加強領導班子和干部隊伍建設，加強黨的各級組織建設，加強人才隊伍建設，加強法治建設，加強和創(chuàng)新社會治理，提高領導發(fā)展能力和水平，推進邊疆治理體系和治理能力現代化，更好推動經濟社會發(fā)展。要堅持全面從嚴治黨、依規(guī)治黨，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，鞏固反腐敗斗爭成果，健全改進作風長效機制，著力構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制，努力實現干部清正、政府清廉、政治清明，為經濟社會發(fā)展營造風清氣正的政治生態(tài)和干事創(chuàng)業(yè)的從政環(huán)境。

    全會強調，省委“十三五”規(guī)劃建議是我省與全國同步全面建成小康社會的綱領性文件，是今后五年經濟社會發(fā)展的行動指南。全省各級各部門各單位要把學習貫徹《建議》作為當前和今后一個時期的重要政治任務，切實把思想和行動統一到中央和省委的決策部署上來，抓好重點任務落實，著力突破難點問題，把《建議》確定的各項目標任務、工作要求落到實處。要把一切可以團結的力量團結起來，把一切可以調動的積極因素調動起來，充分激發(fā)各族人民建設云南的主人翁意識，共同把宏偉藍圖變?yōu)槊篮矛F實。

    全會按照黨章規(guī)定，決定遞補省委候補委員林文勛、唐兵、朱家偉、張英杰同志為省委委員。

    全會號召，全省廣大黨員干部和各族人民要更加緊密地團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，凝心聚力，艱苦奮斗，闖出一條跨越式發(fā)展的路子來，共同奪取與全國同步全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利！